一、发生背景

芦溪县共有116个行政村，17个居委会，近年来，随着国家对“三农”工作的投入不断加大，村（居）级集体资金总量逐年增大。由于对村级集体资金的监管没能及时跟上，村级资金被乡镇截留挪用、被村干部套取侵占等违法违纪行为时有发生。为加强对村级集体资金的有效管控，实现村级资金和村居干部“双安全”，2020年8月，芦溪县以推进廉洁萍乡建设为契机，立足扎紧“不能腐”的制度笼子，结合农村集体产权制度改革工作，在县纪委监委的监督推动下，由县农业农村局牵头主抓，在相关金融单位和软件开发公司杭州新中大软件公司的支持配合下，2021年1月，芦溪县村级资金网上审批收付平台完成研发测试并在源南乡试点运行，截至目前，全县所有乡镇已成功上线平稳运行。平台运行后，进一步创新了村级资金管理结算方式，夯实了农村基层组织廉洁建设的工作基础，为全面推进乡村振兴提供了坚实保障。

二、主要做法

村级资金网上审批收付平台管理的主要特点是实现村级资金“无现金”收付管理，资金监管全流程可追溯。归纳起来就是通过“完善三项硬核设置、做实五个审批环节、实现四方共同监管”，确保村级集体资金安全高效运行。

1.完善三项硬核设置，实现“无现金”收付。通过为每个村设置“一账一码一卡”，真正实现村级集体资金阳光管理。“一账”即依托农村集体产权制度改革，每个村集体经济组织通过登记赋码设立独立的基本账户，堵塞了以前每个乡镇所辖村只有一个统一账户导致资金管理的漏洞；“一码”即除正常通过转账收款外，每个村集体经济组织设立一个收款二维码，付款方通过扫码的方式缴存到该村的基本存款账户；“一卡”即对村级日常小额开支推行使用“村务卡”结算，取消村级备用金。通过“一账一卡一码”管理，实现村级资金“无现金”收付。

2.做实五个审批环节，明晰资金监管责任。村（居）集体经济组织报账员在农村集体“三资”监管系统中录入支出申请单，扫描上传原始凭证后，采取手机App逐级审批的形式进行审批工作，共设置了5个审批环节，即村（居）监委会主任审核→村（居）财务负责人审批→乡（镇）代理会计审查→乡（镇）村级代理室主任联审→乡（镇）分管领导复审。全部完成审批后才能支付。每个环节都可以查询上传的任何票据，并对报账申请进行同意或不同意的处置。同意将进行到下一环节，如不同意，报账申请将会退回，报账员要根据退回的意见进行补充整改后再次发起申请。通过设置审批角色与权限，并通过手机app绑定审批主体，进一步明晰了资金监管责任。

3.实现四方共同监管，确保平台资金安全。村级资金网上审批收付平台运行后，乡镇村级账务代理室负责事前监管，对报账手续的真实性、合理性进行审查；县农业农村局负责对整个报账流程的合规性进行监管；县财政局负责对会计业务规范进行监管；县纪委监委可实时监督追溯各村（居）每笔资金走向，实现四方共同监管，既增强了监管合力，更保障了资金安全。同时，为确保平台资金、数据安全，审批收付系统部署在江西省农业农村厅信息中心，系统服务器与银行之间的数据交互是通过专线来进行的，确保了系统不受第三方因素影响。

三、主要成效

通过推行村（居）级集体资金支付网上审批和使用“村务卡”结算制度，我县的村级资金管理实现了“四个转变”。

1.资金收付实现“从现金到无现金”的转变，保障了资金安全。通过设置“一账一码一卡”后，村集体收付款全程实现“无现金”收付，资金来源和去向全程可溯源，每一笔资金使用都痕迹清楚，堵死了“操作空间”，能够有效防止少数村干部在村级资金使用上动歪心思、打歪主意，保证每笔村级资金用到该用的地方。

2.拨付审批实现“从线下到线上”的转变，提升了工作效率。平台运行后，村级集体资金只需在网上提出申请，相关责任人员通过手机app可直接实时操作审批，确认审批流程完成后，村报账员提交网银支付申请，网银审核通过后实现银村直接支付，解决了以往报账员到处找人签字审批、银行排队等的问题，让报账员“少跑路”，更好地为群众服务。

3.民主监督实现“从可有可无到缺一不可”的转变，保证了监督实效。较之以往村（居）监委会的民主监督存在把关不严，甚至出现事后补签、找人代签的现象，平台通过将村（居）监委会主任设置为第一审批角色，并通过手机APP绑定，防止代签补签，确保所有村级资金开支必须经由村务监督委员会主任审批同意后才能开支，有效发挥了民主监督的作用。

4.部门监管实现“从事后监管到全程监管”的转变，提升了监管质效。以往相关部门对村级财务的监管主要是出现问题后进行纠正或出现违法违纪行为后进行处置，现在平台通过系统预警和实时监管，监管部门可以对村级财务进行全流程监管，能够把隐患消除在萌芽状态，大大提升了部门监管质效。

四、体会启示

1.强化组织领导是根本。在开展项目建设中，进一步完善《关于推行村级集体资金网上审批收付和使用村务卡工作的实施意见》等相关制度，坚持县委统一领导，县纪委部门加强调度和督办，县农业农村局牵头主抓，县财政局和各乡镇合力推动。多次召开专题座谈会议和工作推进会，对项目建设过程中遇到的新情况新问题及时进行分析研判，提出相关意见建议并加以解决，使项目建设得以顺利推进。

2.加强部门合作是关键。县农业农村局加大与杭州新中大科技股份有限公司、芦溪农商银行的通力合作，对存在的问题和需要改进完善的地方交由软件公司提出解决办法，最大限度简化环节优化程序。同时，软件公司和合作银行在平台系统调试方面做了大量的工作，积极与省农业农村厅、省农商银行对接协调，打通平台系统和银行支付系统接口，最终实现了直联，确保了平台的正常运行。

3.提升服务质量是保障。在项目建设的过程当中，县农业农村局多次组织各村报账员、各乡镇代理室会计开展全县农村集体“三资”监管服务平台操作培训，全面提高了报账员、财务会计人员的业务水平。

【来源：芦溪县农业农村局】