一、江西农业综合执法实现省市县全覆盖

2013年以来，我厅认真落实十八届三中全会《决定》“整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法”重要要求，深化农业行政执法体制改革，2015年实现设区市级综合执法全覆盖，2016年9月组建“江西省农业综合行政执法总队”，实现了农业综合执法省市县三级全覆盖。“江西农业综合执法实现省市县全覆盖”入选2016年度“江西十大法治事件”。

（一）尊重基层首创精神，在总结经验中全面推开农业综合执法改革

在20世纪90年代末，江西龙南、永修、新干等县率先探索农业综合执法改革，各地不断总结推广，到2010年底时，全省初步实现了县级农业综合执法全覆盖。2013年以来，我厅尊重基层首创、开展专题调研，先后出台了《关于开展全省农业综合执法标准化建设的意见》、《关于深化全省农业行政执法体制改革的实施方案》等文件，建立完善了农业综合执法改革政策体系，在省级和设区市级层面全面推开农业综合执法改革。

（二）围绕“人、财、物”，建立健全农业综合执法体制机制

——在“人”方面，以执法总队组建引领示范。我厅在原省农机安全监督管理总队基础上，组建江西省农业综合行政执法总队，主责是组织协调、监督指导和重大案件查办。江西省农业综合行政执法总队的组建，改变了市、县两级农业执法“各自为战”的局面，形成了一张上下联动、左右互通、共联共享的农业综合执法大网，汇聚了打击农业领域违法犯罪行为的强大合力。

——在“财”方面，以项目资金整合打牢基础。一是积极争取农业部规范化项目资金，共争取农业部1235万元支持我省87个市、县（区）开展农业综合执法规范化项目建设，项目单位超过全省农业综合执法机构总数的七成。二是争取省级财政标准化项目资金。2014年开展农业综合执法标准化建设以来，省财政4年投入3000万元，带动市县两级政府投入1个多亿，极大改善了办公办案场所和装备设备，并逐步把执法工作经费、大要案办案经费、检验检测费纳入财政预算，解决了“后顾之忧”。

——在“物”方面，以执法标准化建设提升形象。从2014年起，有关部门联合在市县两级开展农业综合执法标准化建设，全省统一办公场所形象，统一执法标志，统一农业执法用车外观，统一门头、标语、制度牌等办公场所装饰。目前，平均每个执法机构办案办公面积约170多平米，办公室、办公设备、办案装备得到较大改善，实现了从“游击队”到“正规军”的转变，全面提升了农业执法形象和社会影响力。2014年场地建设相关标准被农业部全国推广，江西标准上升为全国标准，近两年在全国各地广泛施行。

（三）农业综合执法改革成效显著

全省农业系统每年办案数量由原来的600多个上升到1600个以上，每个执法机构年均调处纠纷不少于10起，调处结案率都在90%以上，促成达成赔偿协议金额超过1500万元。今年，省总队在全省范围内开展3个大要案的查办，已下达处罚决定一个，处罚金额201万元。今年上半年全省执法机构累计出动执法人员15000余人次，检查农资市场4500个次，检查农资生产经营商户18600余个次，查办案件171件，同比增加15.1%，为农民换回直接经济损失近1000万元，换回间接经济损失5000余万元。完成抽检农药及种子530批次。

二、农业立法取得新的成效

十八大以来，我省出台1部地方性法规，即《江西省农业生态环境保护条例》，标志着我省农业生态环境保护工作进入了一个有章可循、依法管理的新阶段，对推动我省绿色发展具有重要意义。出台了1部省政府规章，即《江西省畜禽养殖管理办法》为规范我省畜禽养殖行为，保障畜禽及畜禽产品质量安全，提供法律保障。修订了3部省政府规章，即《江西省蚕种管理办法》、《江西省农业机械安全监督管理办法》、《江西省种畜种禽生产经营许可证发放规定》。2013年以来回复省人大、省政府法制办、省直有关单位立法征求意见稿共113件。对我省农业领域地方性法规、省政府规章、规范性文件开展了两次清理，确保了地方性法规、省政府规章、规范性文件与法律、法规规定相一致，与经济社会发展相适应。

三、行政审批制度改革纵深推进

（一）精简审批事项，推进农业部门职能转变

一是审批事项少了。本轮行政审批制度改革以来，国务院取消农业部行政审批事项9项，下放18项，涉及我省事项全部承接到位，相对应的审批、初审事项取消到位。其中，承接的18项审批事项中，除“渔业捕捞许可证核发”事项依据《江西省渔业条例》下放至县级渔业主管部门批准发放，其他17项均由厅本级承接到位。省政府分两批取消下放由设区市、省直管县农业部门承接的行政审批事项17项，其中，取消5项，下放12项，全面取消非行政许可审批。省农业厅保留行政许可事项29项，精简率43%。二是审批环节少了。通过简化、合并审批环节，将原来平均每项审批需要的环节从8个简化为6个，办理时限从20个工作日减少至12个工作日；三是全面取消收费项目。目前全厅已无收费的行政审批项目。

（二）创新审批方式，推进行政审批阳光运行

一是加强沟通协调。取消下放审批事项后，我厅加强“上下联动，左右沟通”。一是及时向农业部汇报审改工作，确保有关工作开展顺畅；二是积极推动“权、责、财”同步下放，畅通问题反映渠道，多倾听基层意见，通过培训工作人员、资助购买设备、编制操作指南等方式，指导帮扶基层不断提高承接能力；三是加强与兄弟省农业部门的沟通，函告我省农业行政审批项目调整事项，使跨省的农业生产经营不因各地改革不同步而受影响，为各类市场主体营造公平竞争发展环境。二是加强行政审批中心建设。2009年，我厅将厅行政审批中心划归厅政策法规处管理，安排了2名专职人员，新建了专门的审批中心。目前，全厅保留的19项行政许可事项全部纳入中心办理，实行“四统一”、“六公开”，即统一受理、统一初审、统一回复、统一建档，公开项目名称、公开法律依据、公开办事程序、公开申报条件、公开承诺时限、公开收费标准。2013年以来，中心受理行政许可5168件，准予许可4474件，不予许可141件，按时办结率达到100%，平均每件办结时间提前1天以上。三是全面推行规范化服务。厅门户网站设立“行政审批一体化服务”窗口，实现网上申报、审批结果、以及信息双公示中的行政许可、行政处罚数据与江西政务信息网技术对接，实现数据的互通互联、信息共享，让数据多跑腿，过去“多头跑、跑多次”变为“一次跑，事办好”。

（三）强化审批监督，推进行政审批高效规范

我厅以推进风险岗位廉能建设管理为抓手，坚持制度约束与技术防控并举、内部监管与外部监督并重，建立起批前完善机制、批中电子监察、批后案卷评查的行政审批监督长效机制。一是构筑“防火墙”，完善风险防范机制。引入现代风险管理的先进理念，认真查找行政审批权力运行中的风险点178个，制定《厅行政审批中心工作规则》、《厅行政许可办理和监督管理办法》等有针对性的防控制度42项，按照路径最短、环节最少、服务最优的要求，对19项行政审批进行了流程再造，实现了廉政建设与效能提升的统一。二是安装“电子眼”，实施全程监控。借助全省电子政务和电子监察系统自动跟踪和预警平台，厅政策法规处和驻厅监察室对行政审批全过程进行实时监控，对即将到期的审批事项进行预警提醒，对已超期或涉嫌违规审批事项及时纠正和查处。三是开通“校正器”，开展案卷评查。在统一审批文书、统一案卷标准的基础上，每月对各承办部门案卷整理归档、移交集中保管情况进行评估通报，每年对全厅行政许可案卷开展评议检查，及时发现问题，及时督促整改。

（来源：厅政策法规处）