大风起兮云飞扬。

30多年前，江西的改革自农村滥觞。今天，改革的春风再度激荡在广袤的赣鄱大地上。从赣南的橙黄桔绿到赣北的粉墙黛瓦，从吉泰盆地的稻菽千重到鄱湖之滨的渔歌唱晚，党的十八大以来，改革的勇气正在迸发，改革的力量正在彰显，改革的智慧正在闪耀，不仅荡涤痼疾沉疴，为农业农村发展积聚着动力、创造着活力，也不断扶正布新，为我省经济社会改革发展全局夯实了基础、增添了动能。

土地承包制度改革：公平+效率，吹皱一池春水

改革唤醒沉睡资本。处理好农民与土地的关系，始终是农村改革的主线。新一轮农村改革的序幕，正是从土地破冰开始。土地制度改革，在坚持集体所有制的前提下，一方面要保障农民的基本权益，稳定承包权；另一方面要提高土地要素配置效率，放活经营权。稳定承包权，起始于农地确权颁证。2014年4月，我省全面启动农村承包土地确权登记颁证，按照“定成员、准登记、确实地、赋真权、颁铁证”的工作路径，全省上下踏石留印，蹄疾步稳，经过3年多的艰苦努力，全省农村承包土地确权登记颁证基本完成。“五级书记抓确权、四套班子齐上阵、十万干部下村组、千万农户共参与”，被农业部和中央媒体誉之为“江西工作法”，唱响全国。领到证书的农户动情地说，“通过确权登记颁证，土地有身份、流转有保障、贷款有担保、创业有资本、合作有基础、种田有责任，实在是好处多多。”这“六好”不仅使先行完成者率先受益，而且显示出强大的“蝴蝶效应”。

土地有了“身份证”，农民吃下“定心丸”。截止目前，全省已有96.1%的农民领到“有图有唯一编码”的新农村土地承包经营权证书，颁证面积达3691万亩，比2013年二轮承包耕地面积多518万亩。2016年开始的农业“三项补贴”改革，我省将耕地地力保护补贴与农村承包地确权面积挂钩，使确权成果得到最直接而广泛的应用。

为放活经营权，我省先后出台《引导农村土地承包经营权有序流转发展适度规模经营的意见》等政策，鼓励和支持土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。全省搭建了11个市级、100个县级、1454个乡级农村土地流转服务平台，基本实现“全覆盖、互联互通”，从此，土地流转行为更加规范、流转期限更长、流转价格更高，全省农村土地流转率翻了近一番，提高到39.7%， 

农村土地确权有力推动了“两权”抵押贷款试点。铜鼓县带溪乡西村村刘明丰以承包经营权抵压获得全省首笔承包经营权抵押10万元贷款，金溪、新干等试点县将农村承包地确权工作与农村承包土地经营权抵押贷款试点有机结合、相互促进。截至今年8月底，10个试点县已累计发放贷款6.0384亿元。

农业经营体系改革：主体+服务，助力千帆竞发

“谁来种田、怎么种田”，我省通过积极培育各类新型农业经营主体、大力发展农业社会化服务业，成功破解了农村劳动力大量转移带来的制约农业现代化发展的难题，不仅催生了铅山“六代一管”、宁都“互助式联耕联种”等种植新模式，而且凌继河、雷应国两个新型职业农民光荣当选党的十九大代表。

2013年中央一号文件正式提出培育发展家庭农场，我省2015年出台《省级示范家庭农场认定和监测管理办法》，目前，家庭农场已成为我省新型农业经营主体的生力军。余干县兴鄱家庭农场2016年繁殖沙塘鳢200万尾以上，产值50万元，在全国起到率先引领作用。

我省2011年出台《江西省农民专业合作社条例》、2013年出台《省级农民专业合作社认定和监测管理办法》，培育农民专业合作社成为我省新型农业经营主体的主力军。余江县山底优质稻专业合作社通过引进水稻优良新品种、购置育秧盘、无公害农药、农膜、插秧机，采用机械化插秧及规范化育秧新技术，水稻增产5-10%，年增加经济收入28万元。

2013我省作为粮食生产全程社会化服务试点省，在10个县开展了农业生产全程社会化服务试点，目前试点县已发展到44个，累计下达资金2.8亿元。2016年还专门出台了《江西省人民政府关于加快构建新型农业综合服务体系的意见》，推进服务带动性规模经营。崇仁县巴山镇病虫害防治专业大户林波为石庄乡八角亭组农户王金魁提供水稻统防统治服务，服务面积达187亩，比传统防治每亩节约开支34.7元，亩增产45-50公斤。

我省还先后安排财政专项扶持资金，设立面向新型农业经营主体的“财政惠农信贷通”，加强高标准农田基础设施建设，支持新型农业经营主体线上线下拓展市场……满满实招硬招、累累真金白银，推动全省新型农业经营主体由数量扩张向数量扩张与质量提升并重转变，由注重生产联合向一二三产融合经营转变，由单一要素合作向劳动、技术、资金、土地等多要素合作转变。截止2017年9月底，全省农业经营性社会化服务组织突破10万个；依法注册登记农民合作社突破6万家，其中，国家级示范性合作社309家、省级示范性合作社1000家、市级示范社1642家、县级示范社2416家；家庭农场3.82万个，其中，省级示范农场500个。

集体产权制度改革：权属+权能 唤醒百花齐放

有恒产者有恒心。决胜全面建成小康社会，建设富裕美丽幸福江西丢不掉农村，离不开农民。2016年底，我省村、组级集体21.7万个，总资产295.4亿元，经营收入17.4亿元，还有不少难以估量价值的资源性资产。然而，数量如此庞大的资产，却长期面临归属不清晰、权能不完整、保护不严格、流转不顺畅等问题，不仅制约了集体经济优越性的发挥，而且随着工业化、城镇化的快速发展，农村集体资产还面临流失的风险。

党中央、国务院高度重视农村集体产权制度改革。省委、省政府坚决贯彻落实中央决策部署，尤其注重释放农村活力，激发发展动力，增加农民收入。2017年9月1日，《中共江西省委江西省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革发展壮大农村集体经济的实施意见》正式出台，对全省农村集体产权制度改革作出了总体部署，明确了从哪里入手、重点改什么、应该怎么改，突出发展壮大农村集体经济，力促改革成果及时显现，使农民切实增强改革获得感，这在全国范围是一大特色和亮点。

在明晰农村集体产权、引导农民发展股份合作的同时，改革也注重完善集体产权权能，逐步探索赋予农民对农村集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等相关权能。余江县率先开展了赋予集体资产股份“占有、收益”“退出、继承”等四项权能试点，分别结合当地实际提出具体的实现办法。

改革成果也非常明显。根据统计部门发布的数据，党的十八大以来，江西农村居民人均财产净收入由2012年的103元提高到2016年的204元，增长97.7%，占可支配收入的比重由2012年的1.3%上升到2016年的1.7%，四年来财产净收入的增速居农村居民“四大项”收入之首，成为农村居民增收的亮点。南昌市率先建立了市、县、乡三级互联互通的农村综合产权交易体系，全省所有设区市、近半数涉农县建立了农村综合产权交易中心，推动农村各类生产要素有序流动。

全省成立股份经济合作社或合作联社114个，初步探索出资产股份型、联合开发型、生产服务型、资源整合型等四种壮大集体经济模式。2016年，青山湖区湖坊镇进顺村分红近4000万元，每股分红0.5元；铜鼓县排埠镇永丰村股份经济合作社分红49.33万元。

今年，婺源县、石城县、铜鼓县被列为中央第二批试点县，分别从各自实际出发，研究制定了试点方案，确保中央交办的改革任务如期完成。全省力争用2年左右时间基本完成农村集体资产清产核资工作，用5年左右时间基本完成农村集体经营性资产股份合作制改革；力争到2020年底，村级集体经济年收入超过5万元的达到全省总数的80%以上，基本消除“空壳村”，培育一批经济强村。

农垦改革：集团化+企业化   奋力破茧成蝶

农垦作为国有农业经济的骨干和代表，是农业经济体系不可或缺的重要组成部分。农垦作为农业国家队，其承载不可谓不深厚，其行进不可谓不迅疾，其步伐不可谓不稳健。历经改革，其锐不减。

2015年12月，中共中央、国务院印发了《关于进一步推进农垦改革发展的意见》。2016年12月，中共江西省委、省政府印发了《关于进一步推进农垦改革发展的实施意见》。2017年，农业部农垦局组织专项督导小组对全国31个垦区贯彻落实中央农垦改革发展文件情况进行了督察督导，江西农垦名列第二。

以推进垦区集团化、农场企业化为突破口和着力点，我省在共青城市和广丰区开展试点。广丰农垦集团按照“资源变资产、资产变资本、资本变股本”的改革路径，以“上饶市广丰农垦有限公司”为母公司，下设铜钹山、五峰山、鹤山垦区和黄尖山林场四个控股子公司。广丰农垦集团土地总面积21.8万亩，资产评估总值达27.8万元。该集团以林木、土地资源向广丰农村合作银行融资2亿元，向上饶市农发行申报现代农业示范园贷款5亿元，建设基金7000万，储备林和防火项目共14.8亿元；另一方面，“联姻”上饶市绿投集团增资1.6亿元，一个总资产高达数十亿元的农垦“航母”公司昂然而立。在今年3月召开的全国深化农垦改革现场推进会上，共青和广丰垦区集团化改革模式，获得了农业部韩长赋部长的充分肯定并作大会经验交流。在试点县的带动下，分宜等9个地方垦区集团化、企业化改革取得实质性进展。

目前，全省农垦国有土地确权率达90%，发证率达63%。我省将用2年左右时间，基本完成农垦国有土地使用权确权登记发证任务；用3年左右时间，将国有农场承担的社会管理和公共服务职能纳入地方政府统一管理，妥善解决其机构编制、人员安置、所需经费等问题，确保工作有序衔接、职能履行到位。

“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海”。惟有秉承不断改革，将改革进行到底，才能不断谱写我省现代农业强省的新乐章，才能奋力迈出建设富裕美丽幸福江西的坚实步伐。党的十九大将对改革发展作出新的战略部署，全面深化改革又将迈上新的征程。我们满怀激情，我们充满期待！

（来源：厅农经处）