各市、县（区）财政局、农业局：

根据《财政部 农业部关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》（财农〔2016〕26号）精神，为做好我省耕地地力保护补贴工作，经省政府同意，现制定如下方案。

一、指导思想

以提高粮食综合生产能力为总体目标，以实施藏粮于地战略为工作主线，以提高耕地地力为基本要求，通过实施耕地地力保护补贴，引导农户推广种植绿肥、秸秆还田、畜禽粪肥还田、增施有机肥，推进科学施肥用药、病虫害统防统治和绿色防控、耕地轮作等措施，保护和提升耕地地力和质量。

二、基本原则

1.保持稳定，优化结构。在保持农业补贴政策的稳定性和连续性的基础上，优化补贴结构，突出政策效能，调动农民保护耕地的积极性。

2.省市指导，县级实施。省财政厅和省农业厅负责补贴政策方案的制定，报请省政府审定后下发各地执行；省市两级共同加强工作指导、绩效评价和监督检查。各县（市、区）政府负责补贴政策的落实，按照统一补贴标准和耕地地力补贴面积，及时将耕地地力保护补贴资金发放到户。

3.严格监管，提高绩效。依法依规开展改革工作，规范农业补贴政策实施，严格补贴资金监管，确保改革工作顺利推进。

三、资金来源及分配办法

2018年中央财政拨付耕地地力保护补贴资金，用于耕地地力保护。补贴资金按因素法进行分配，由省财政厅会同省农业厅根据全省耕地地力补贴资金总额及各县（市、区）登记上报的补贴耕地面积，核算各县（市、区）所需的补贴资金数额，并切块下拨至各县（市、区）。

四、补贴对象

补贴对象原则上为所有拥有耕地承包权的农民。对国有农场和村集体所有耕地，补贴资金直接发放到国有农场和村集体。享受补贴的农民，对耕地保护负责，要提升农业生态资源保护意识，积极主动推广种植绿肥、秸秆还田、畜禽粪肥还田、增施有机肥，推进科学施肥用药、病虫害统防统治和绿色防控、耕地轮作等措施，保护和提升耕地地力和质量。享受补贴的国有农场和村集体，要严格执行耕地保护的要求，执行财务管理规定，严禁挪作它用。

五、补贴标准

按照2017年度各地农财两家联合行文上报的实际耕地补贴面积（3733.4万亩）和112元/亩的补贴标准，核算各县（市、区）补贴资金数额，并对上年度补贴资金有节余的72个县（市、区）予以相应扣减。

六、补贴面积界定

补贴依据为确权登记颁证到户的耕地面积，对暂未颁证到户的，可以是二轮承包耕地面积，或已确权登记但未颁证的面积，国有农场和村集体耕地按确权面积或国土部门认定面积予以核定，具体方式由县（市、区）政府结合本地实际自行确定。对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地，以及长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等，不予补贴。

七、补贴程序

（一）核实补贴面积。按照“村组登记、两榜公示、乡镇初核、县级确认”的程序，对农户补贴耕地面积进行核实。

1.村组登记。村组按照补贴面积界定的要求，对农户耕地地力补贴面积（确权面积或二轮承包面积）进行逐户登记，经农户签字确认、张榜公示等程序后，将登记到户的耕地面积上报乡镇。村集体耕地由村组登记，经村小组长和村委会主任签字确认，必须同农户耕地面积一并张榜公示后上报乡镇。对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地，以及长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等，在登记时要进行核减。

2.乡镇初核。乡镇（农场）组织对村级上报的农户和耕地面积情况进行核实，核实无误后，汇总上报县（市、区）农业局。国有农场耕地由各总（分）场登记并由总（分）场法人或场长签字确认，经张榜公示后报县（市、区）农业局。

3.县级确认。县农业局牵头组织对乡镇上报的补贴耕地面积情况进行核查，同时，对国有农场和村集体耕地进行核查，最终确认全县享受补贴的耕地总面积。

（二）上报补贴面积。县农业局会同财政局，以农财两家文件逐级上报补贴面积；设区市汇总各县（市、区）补贴面积后，以农财两家文件形式分别上报省农业厅、财政厅。

（三）拨付补贴资金。省财政厅会同省农业厅根据各县（市、区）申报的补贴面积，核算补贴标准，分配补贴资金，并将补贴资金切块下拨至各县（市、区）。县（市、区）将补贴资金通过“一卡通”拨付到农户，并进行张榜公布，同时，还需将补贴资金发放情况在县政府或县财政、农业等部门政务网站上进行公示。